快速了解: 從三轉一到開放售電，看出台灣電力自由化趨勢與綠電商機
-電力轉供申辦組 彭瑞文
前言
隨著淨零浪潮，如何減碳對於企業來說，已為可預見的明確挑戰。因此政府藉由修法、政策等方式，讓電力市場逐步自由化。對於持有再生能源自用發電設備業者（以下簡稱自用發電端）來說，若可以將本來躉售給台電的電，以更高的綠電價賣出，不僅對於過去所建造的電廠可以增加收益；對於未來所新建的電廠，則可用綠電價格計算內部報酬(IRR)，藉此提升競爭力。因此能夠出售綠電，對於自用發電端來說，有著不小的誘因。本篇從「三轉一」歷史脈絡出發，從原本困難重重，到修法鬆綁，最後到根本不需要走三轉一就能出售綠電，看出台灣電力自由化趨勢，從而協助商務策略規劃，掌握綠電商機。
何謂三轉一
一、依照「再生能源發電設備設置管理辦法」定義，再生能源發電設備可分為第一型、第二型以及第三型，差異如下：
- 第一型：所產生的電力可躉售給台電，透過台電電網轉供，或者自己的電網直供給用戶端。
- 第二型：裝置容量在2000瓩以上並利用再生能源發電之自用發電設備
- 第三型：裝置容量未達2000瓩並利用再生能源發電之自用發電設備
二、由以上定義差異可得知，第二型跟第三型再生能源發電設備，與第一型再生能源發電設備的角色不同。第一型再生能源發電設備，可以透過台電電網轉供，或者自己直供賣電給用戶端，屬於電業法意義上的「發電業」(故以下簡稱第一型再生能源發電設備為「第一型發電業」），申請核准後會有能源署發給的「電業執照」；而第二型、第三型再生能源設備，則屬於「自用發電設備」，沒有能源署發給的「電業執照」，依照電業法的規定是不能自行售電的。因此若自用發電端想要販售綠電，必須將其持有的第二型或第三型自用發電設備轉成第一型發電業，待取得第一型發電業資格，才可以合法售電。而坊間的自用發電設備又以第三型為主，故將第三型轉成第一型，即為大家俗稱的「三轉一」。(文章後面會提到，能源署藉由解釋電業法的方式，開放自用發電端可以賣電給售電業，或可以理解為透過售電業賣電)
三轉一歷史脈絡
一、2017年1月電業法開放之後
自2017 年 1 月 11 日電業法開放，到2019年才有第一家再生能源售電業。至於三轉一，在計畫書送至中央審查前，須先送至地方主管機關辦理，待取得地方主管機關同意函後，由地方主管機關轉呈能源局（現為能源署）審核。然而各地方主管機關對於三轉一的支持度不同，且相關規範也不盡相同。例如有些地方政府辦理三轉一須繳交規費、有些地方政府有特定的審查格式，造成計劃書在轉呈能源署前，就有相當的困難，以至申請一案可能拖8至12 個月甚至更久，才有機會轉成第一型發電業。
二、2023年1月電業登記規則修法
2023年 01 月 31 日電業登記規則修正，新增第14條規定，三轉一的辦理可以逕向能源署申請，一定程度的簡化程序，避免由地方政府辦理後轉呈能源署審核的「雙重審查」。然而三轉一對於自用發電端來說，仍有相當的阻力，以下舉例兩項最大的阻力：
第一，轉成第一型發電業後，受電業法嚴格規範的壓力，例如每月定期申報月報，資本額異動須辦理換照等相關規定，若違規則動輒被罰50萬以上。對於規模較小的自用發電端來說，風險極高。
第二，專家學者會依照現行電業法及其他相關規定，審查原本已完工的第三型案場，而為改善案場以符合審查意見，衍生出來的昂貴成本，造成發電端卻步；而部分要求的文件，因屬自用發電時並未被嚴格要求保存，致要三轉一時難以找回過去申請的文件，而有補件的困難。
這些的阻力造成大部分的自用發電端對於三轉一處於觀望態度，遲遲不肯入場。
三、2023年12月能源署開放自用發電端得售電給再生能源售電業
2023年12月14日經濟部能源署發布新聞稿，並在相關函釋中解釋電業法第69條第1項但書第2款以及同法第47條第2項規定，開放再生能源自用發電設備（太陽光電第二、三型）所生產之電能得銷售予再生能源售電業。因此，針對原本為了透過售電業賣用戶端的三轉一程序不再必要。換言之，對於想賺取綠電利差，卻因種種阻力不願意轉成一型的自用發電端，現今可直接透過售電業來賣綠電。而想要自行尋找用戶端，販售綠電的自用發電業者，則仍可透過三轉一程序，轉成第一型發電業後售電。
未來展望與挑戰
依照台電公司的統計資料，至2023年10月，太陽光電躉購費率5.5元以下的自用發電設備年發電量約為86億度，5元以下的第三型自用發電設備年發電量約71億度，考慮現行綠電市場的價格，這兩類的綠電可能因本次開放進入綠電市場。
然而，原本躉售給台電的電，轉而透過售電業販售給用戶端，償債能力及相關風險考量大有不同。因此電廠背後的融資銀行，對於綠電交易的評估及態度，將會是後續自用發電端是否能透過售電業販售綠電的一大挑戰。
現行的趨勢，融資銀行傾向與售電業合作信託帳戶，綠電交易的價金，能透過信託帳戶進行交易，藉此保障銀行權益。因此，發電端應審慎選擇與銀行有簽訂信託帳戶的售電業，未來簽約後，才能確保綠電能順利交易。
阿波羅電力已與永豐銀行簽訂信託帳戶，保障升級！同時阿波羅電力也陸續與多家銀行展開洽談合作，例如已與高雄銀行簽訂信託的合作備忘錄，是值得信任的售電業。若自用發電端朋友對於綠電商機有興趣的話，歡迎與我們聯繫!
