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售電新知專欄-01

快速了解: 從三轉一到開放售電,看出台灣電力自由化趨勢與綠電商機

-電力轉供申辦組 彭瑞文

前言

隨著淨零浪潮,如何減碳對於企業來說,已為可預見的明確挑戰。因此政府藉由修法、政策等方式,讓電力市場逐步自由化。對於持有再生能源自用發電設備業者(以下簡稱自用發電端)來說,若可以將本來躉售給台電的電,以更高的綠電價賣出,不僅對於過去所建造的電廠可以增加收益;對於未來所新建的電廠,則可用綠電價格計算內部報酬(IRR),藉此提升競爭力。因此能夠出售綠電,對於自用發電端來說,有著不小的誘因。本篇從「三轉一」歷史脈絡出發,從原本困難重重,到修法鬆綁,最後到根本不需要走三轉一就能出售綠電,看出台灣電力自由化趨勢,從而協助商務策略規劃,掌握綠電商機。

何謂三轉一

一、依照「再生能源發電設備設置管理辦法」定義,再生能源發電設備可分為第一型、第二型以及第三型,差異如下:

  • 第一型:所產生的電力可躉售給台電,透過台電電網轉供,或者自己的電網直供給用戶端。
  • 第二型:裝置容量在2000瓩以上並利用再生能源發電之自用發電設備
  • 第三型:裝置容量未達2000瓩並利用再生能源發電之自用發電設備

二、由以上定義差異可得知,第二型跟第三型再生能源發電設備,與第一型再生能源發電設備的角色不同。第一型再生能源發電設備,可以透過台電電網轉供,或者自己直供賣電給用戶端,屬於電業法意義上的「發電業」(故以下簡稱第一型再生能源發電設備為「第一型發電業」),申請核准後會有能源署發給的「電業執照」;而第二型、第三型再生能源設備,則屬於「自用發電設備」,沒有能源署發給的「電業執照」,依照電業法的規定是不能自行售電的。因此若自用發電端想要販售綠電,必須將其持有的第二型或第三型自用發電設備轉成第一型發電業,待取得第一型發電業資格,才可以合法售電。而坊間的自用發電設備又以第三型為主,故將第三型轉成第一型,即為大家俗稱的「三轉一」。(文章後面會提到,能源署藉由解釋電業法的方式,開放自用發電端可以賣電給售電業,或可以理解為透過售電業賣電)

三轉一歷史脈絡

一、2017年1月電業法開放之後

自2017 年 1 月 11 日電業法開放,到2019年才有第一家再生能源售電業。至於三轉一,在計畫書送至中央審查前,須先送至地方主管機關辦理,待取得地方主管機關同意函後,由地方主管機關轉呈能源局(現為能源署)審核。然而各地方主管機關對於三轉一的支持度不同,且相關規範也不盡相同。例如有些地方政府辦理三轉一須繳交規費、有些地方政府有特定的審查格式,造成計劃書在轉呈能源署前,就有相當的困難,以至申請一案可能拖8至12 個月甚至更久,才有機會轉成第一型發電業。

售電新知專欄-02

 

二、2023年1月電業登記規則修法

2023年 01 月 31 日電業登記規則修正,新增第14條規定,三轉一的辦理可以逕向能源署申請,一定程度的簡化程序,避免由地方政府辦理後轉呈能源署審核的「雙重審查」。然而三轉一對於自用發電端來說,仍有相當的阻力,以下舉例兩項最大的阻力:

第一,轉成第一型發電業後,受電業法嚴格規範的壓力,例如每月定期申報月報,資本額異動須辦理換照等相關規定,若違規則動輒被罰50萬以上。對於規模較小的自用發電端來說,風險極高。

第二,專家學者會依照現行電業法及其他相關規定,審查原本已完工的第三型案場,而為改善案場以符合審查意見,衍生出來的昂貴成本,造成發電端卻步;而部分要求的文件,因屬自用發電時並未被嚴格要求保存,致要三轉一時難以找回過去申請的文件,而有補件的困難。

這些的阻力造成大部分的自用發電端對於三轉一處於觀望態度,遲遲不肯入場。售電新知專欄-01

 

三、2023年12月能源署開放自用發電端得售電給再生能源售電業

2023年12月14日經濟部能源署發布新聞稿,並在相關函釋中解釋電業法第69條第1項但書第2款以及同法第47條第2項規定,開放再生能源自用發電設備(太陽光電第二、三型)所生產之電能得銷售予再生能源售電業。因此,針對原本為了透過售電業賣用戶端的三轉一程序不再必要。換言之,對於想賺取綠電利差,卻因種種阻力不願意轉成一型的自用發電端,現今可直接透過售電業來賣綠電。而想要自行尋找用戶端,販售綠電的自用發電業者,則仍可透過三轉一程序,轉成第一型發電業後售電。

 

未來展望與挑戰

依照台電公司的統計資料,至2023年10月,太陽光電躉購費率5.5元以下的自用發電設備年發電量約為86億度,5元以下的第三型自用發電設備年發電量約71億度,考慮現行綠電市場的價格,這兩類的綠電可能因本次開放進入綠電市場。

然而,原本躉售給台電的電,轉而透過售電業販售給用戶端,償債能力及相關風險考量大有不同。因此電廠背後的融資銀行,對於綠電交易的評估及態度,將會是後續自用發電端是否能透過售電業販售綠電的一大挑戰。

現行的趨勢,融資銀行傾向與售電業合作信託帳戶,綠電交易的價金,能透過信託帳戶進行交易,藉此保障銀行權益。因此,發電端應審慎選擇與銀行有簽訂信託帳戶的售電業,未來簽約後,才能確保綠電能順利交易。

阿波羅電力已與永豐銀行簽訂信託帳戶,保障升級!同時阿波羅電力也陸續與多家銀行展開洽談合作,例如已與高雄銀行簽訂信託的合作備忘錄,是值得信任的售電業。若自用發電端朋友對於綠電商機有興趣的話,歡迎與我們聯繫!